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美麗城鎮入畫來——湖北宜昌著力推進“擦亮小城鎮”行動

2021-01-14 10:10:01 來源:宜昌文明網

  小城鎮一頭連城市、一頭連鄉村,是城鄉融合發展的紐帶、鄉村振興的龍頭。近年來,湖北省宜昌市住建局指導各縣市區,根據鄉鎮功能定位、資源稟賦、產業特色的差異,確定產業集聚提升、文旅特色保護、城郊融合、環境整治等四大類型鄉鎮,以鄉鎮建成區為主要范圍,按照“潔、綠、亮、美”要求,扎實開展“擦亮小城鎮”行動,3個省級、28個市級試點鎮建設提檔升級,取得了良好成效,探索出一批卓有成效的發展經驗,涌現出了一批具有時代特征、現代品質、宜昌特色的美麗城鎮。

  2021年底,全市所有小城鎮要達到干凈整潔有序標準。在此基礎上,到2022年6月,各縣市區建成不低于轄區鄉鎮數量20%的示范型美麗城鎮;宜都市、枝江市、當陽市、夷陵區、興山縣、秭歸縣、遠安縣等基礎好、起步早的縣市區,建設不少于3個示范鎮。

  興山 “人產城文景”深度融合

興山縣榛子鄉

  “隔幾步就有綠化,鎮上干凈漂亮住得舒心,人氣也越來越旺!”日前,興山縣榛子鄉鑫源農家樂老板娘黃艷說,集鎮大變樣,讓她下定決心投入40多萬元裝修農家樂,招攬更多客人。

  平均海拔1300多米的榛子鄉是全省“擦亮小城鎮”行動首批試點城鎮之一。在興山縣住建局推動下,榛子鄉聘請專業的景觀公司開展城鎮景觀優化設計,謀劃一批街心小游園、小廣場,利用閑置荒草坪建設風車廣場,利用居民廢棄豬欄改造壁畫景觀節點,打造康養小鎮。

  榛子鄉的變化是興山縣以“擦亮小城鎮”建設為抓手,實施美麗城鎮行動,推進縣鄉村融合發展,培育壯大美麗經濟,打造“人產城文景”深度融合的一個縮影。

  規劃引領 激活城鎮文旅

  2019年以來,興山縣按照“全域建設、全域治理、全域景區”理念,規劃形成半高山以上地區以興山縣鄉村振興試驗區建設為引領,建設高山四季康養休閑旅游度假目的地。

  清風嶺酒店、規劃展覽館、集鎮供水(一期)等重點項目落地建成并發揮效益,2萬畝高山避暑康養區正加快開發,榛子、黃糧兩個鄉鎮融合成片,擦亮打響高山集鎮生態康養品牌。在山下香溪河谷地帶,以高嵐、昭君村雙5A級景區創建為抓手,推動昭君鎮景鎮村融合、神農架下南陽“雙泉寨”溫泉小鎮建設,打造沿香溪河觀光旅游示范帶,激活城鎮文旅新動能。

  同時,按照“皓月當空,繁星滿天”發展思路,堅持8個鄉鎮、各顯“神通”,推動“一鎮一品、一村一景”,打造“秀美水月”“紅色高橋”“綠色榛子”“醉美黃糧”“明珠峽口”“養生南陽”“魅力昭君”鄉鎮品牌,推動城鎮差異化、景觀化發展。

  三鎮聯動 加速產城融合

興山縣昭君鎮

  搶抓兩條高鐵和十宜高速建設機遇,興山縣出臺《關于推進古昭南“大縣城”一體化發展的實施意見》,謀劃推動古夫、昭君、南陽三個低海拔鄉鎮一體化發展,對城鎮政治文化、公共服務、產業發展區域進行科學布局,加快推進要素集約、產業集中、人口聚集,力爭將“古昭南”打造成“一城兩區三中心”(即打造成新型城鎮化示范縣城,大三峽大神農架生態旅游集散地核心區和產城人融合集聚示范區,建成區域性旅游服務中心、教育中心、醫療康養中心)。

  目前,總投資達70億元的縣城功能轉型升級50個項目穩步推進,首批高鐵站房、高鐵站前廣場及配套河堤、游客換乘中心、寒溪口二橋、鷂子坪大橋、麥倉口大橋改擴建、孫家溝倉儲物流園、永安二市場、縣城綠化提檔升級等重點項目加快推進,部分項目已建成投運。

  創新推動 景美興業宜居

  實施“擦亮小城鎮”行動是一項系統性、長期性工程。興山縣創新統籌謀劃、項目推進、資金籌措,采取市場化融資模式,在加大縣級財政投入同時,積極整合各類專項資金,豐富項目投融資渠道。2018年以來,累計整合資金4.8億元,實施“擦亮小城鎮”及美麗村莊建設項目130多個。

  其中,爭取到鄉鎮污水處理廠提標改造專項資金4400萬元,集鎮棚戶區改造專項資金6800萬元,美麗鄉村建設專項資金3000萬元,并爭取到長江綠色發展投資基金600萬元??h本級財政配套項目資金加大投入,每年落實人居環境整治資金5000萬元,集鎮道路改造資金2000萬元,并設立民宿產業發展專項基金1000萬元。

  積極引導民間資本進入城鄉建設領域,規范運用PPP模式建設深渡河污水處理廠、縣城污水管網改造等項目。吸引市場主體投資旅游項目,南陽“雙泉寨”、巖嶺大杉樹、水月寺云棲谷等項目建成發揮效應。投資超20億元的“昭君上村”康養文旅項目已開工建設,將有效盤活周邊區域。

  山下沿河觀光,山上避暑康養。如今的興山,榛子、水月寺、峽口、古夫、昭君、南陽等集鎮房屋立面清新怡人,大街小巷暢凈美,門店匾牌規范經典,開窗見景放眼皆綠,居民的幸福指數不斷攀升。

  秭歸 鋪展“峽江明珠”新畫卷

秭歸縣梅家河鄉

  眼下,行至秭歸,水田壩鄉“離地運動小鎮”、梅家河鄉“紅梅園林小鎮”、歸州鎮“峽江橙香小鎮”等特色小鎮在峽江兩岸綻放,成為城鄉融合發展的縮影、鄉村振興的龍頭。

  自開展“擦亮小城鎮”行動以來,秭歸縣堅持念好“綠、凈、齊、富、厚、和”六字經,進一步提升城鄉生產、生活和生態環境質量,鄉鎮集鎮面貌煥然一新,通過發展建設特色小鎮,將特色經濟與人文和自然資源挖掘相結合,一批小城鎮正煥發出勃勃生機。

  小城鎮謀劃大格局

秭歸縣水田壩鄉

  為建設好小城鎮,秭歸全縣11個鄉鎮因地制宜編制集鎮規劃,統籌謀劃集鎮補短板項目,為集鎮發展定好位、布好局,確保無規劃不建設、無方案不實施。

  如水田壩鄉依托獨特的滑翔氣候、寬闊的庫區水域、漫山遍野的臍橙,編制了《水田壩離地運動特色小鎮總體規劃》,突出離地運動特色,彰顯臍橙元素;梅家河鄉修編集鎮總體規劃,進一步優化了功能布局,昔日“臟亂差”的偏遠小鎮蛻變成“潔凈美”的高山小鎮。

  小城鎮要發展,產業支撐是關鍵。為此,秭歸結合脫貧攻堅,對接鄉村振興戰略,推動鎮村聯動,突出抓好一鎮一業或多鎮一業,吸引農民創業就業。結合自身產業優勢和資源稟賦,鄉鎮集鎮配套發展產品加工、倉儲物流、電子商務等二三產業,促進集鎮與周邊村在資金、技術、人才等要素的良性互動,實行三產融合發展。歸州、郭家壩、沙鎮溪等沿江鄉鎮,突出發展柑橘產業,打造臍橙全產業鏈。水田壩著眼“農、旅、體”融合發展,全力打造以離地運動為主的旅游產品。

  小投入帶來大改變

  補齊小城鎮短板,為集鎮建設做“加法”。秭歸屬山區貧困縣,縣級財政投入小城鎮建設十分有限。該縣不搞大拆大建,近年來,統籌實施城鎮棚戶區改造、庫區移民小區綜合幫扶等項目19個,投入資金2億多元,黑化集鎮道路20多公里,改善道路路面達8萬平方米;建設公共停車場12個,增加停車泊位600多個;種植行道樹8萬多株;改造集鎮供水管道60余公里;實施鄉鎮污水處理廠系統改造,新建污水管網59千米;新建改造鄉鎮集鎮公廁18座;新增路燈、景觀燈700余盞,不僅照亮了小鎮街道,也增添了小鎮韻味。

  提升小城鎮形象,為城鎮建設做“除法”。抓住城鎮棚戶區改造機遇,堅持傳統與現代相結合,舒適宜居與風貌打造相結合,對全縣6個集鎮近7000戶居民房屋實施改造。規范沿街標識標牌、防盜窗等設置,提升集鎮形象。水田壩鄉挖掘橙谷文化底蘊,取意“橙黃葉綠”,改造集鎮建筑風貌。九畹溪鎮投資2993萬元治理了5.3公里的周坪河,展現了綠色生態治理理念。

  整治小城鎮環境,為集鎮建設做“減法”。堅持規劃和整治相結合原則,拆除違章建(構)筑物達15000平方米,清理違規廣告、店招、雨棚等600余處;治理“空中蜘蛛網”,地埋各類線纜2萬多米;整治出店經營、占道經營行為,清理“馬路市場”120多處,破解小城鎮建設發展的“腸梗阻”。

  小舉措收獲大民生

  堅持群眾主體行為,自己的事情自己干。采取社區夜話、建立居民交流微信群,充分聽取群眾意見,共同商定集鎮管理,落實“門前三包”責任制,激發群眾思想認同,構建共建共治共享的社會治理格局。

  通過“新時代文明實踐”“潔鎮潔河潔路”“愛國衛生運動”等,引導居民參與集鎮環境衛生清潔行動,參與生活垃圾分類,提升居民環保意識。并對集鎮水費、垃圾處理費、污水處理費實行“三費合一”收費方式,既方便了群眾,又改變了群眾免費使用的傳統觀念,使“大家事”變“自己事”,共同守護好美好家園。

  圍繞“街面凈、線理順,招牌靚、馬路平,貨入店、車停正,垃圾治、污水清,花草鮮、環境美,設施全、人文潤”這一目標,秭歸正加快推進縣域城鄉融合發展,奮力打造宜業、宜旅、宜居的峽江明珠。

  太平溪鎮 “水上茶鄉” 耀三峽

夷陵區太平溪鎮

  “以前天黑就關門,如今廣場都是人?!泵刻煜挛缙唿c半,充滿律動感的音樂都會在太平溪鎮許家沖村村委會前的文化廣場響起。每每此時,村民們都匯聚廣場散步跳舞,直到大汗淋漓、渾身松快了才滿意而歸。

  完善小城鎮的基本公共服務、生產生活服務功能,是“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮的重要內容。如何完善?

  雄踞三峽大壩上首,白云繚繞,茶樹漫山的夷陵區太平溪鎮從規劃、項目、機制三個層面入手,補齊公共服務短板,完善城鎮功能,集鎮人居環境、基礎設施配套、街道秩序管理、產業發展環境逐年改善, 美麗城鎮建設效果初顯。

  定規劃,一張藍圖繪到底

夷陵區太平溪鎮

  近年來,該鎮編制了集鎮總體規劃,結合太平溪“臨江、抱壩”的區位特色與“早茶、晚橙”的產業優勢,明確了建設“生態農業新鎮、港口物流重鎮、休閑旅游名鎮”目標。聘請專業設計團隊編制了集鎮改造規劃,對宜居小區改造、旅游服務設施、港口新區建設進行了專業設計。

  根據集鎮功能需要,在總體規劃中把集鎮劃分成行政辦公、港口物流、旅游服務、居民居住、等功能區,各功能區相對獨立又互相聯系,確保集鎮中心功能正常高效運轉。尊重居民的生活習慣和訴求,在細節規劃中對公共設施科學選址定位,最大限度滿足居民出行、休閑、衛生等基本需求,提升幸福指數。

  上項目,三先三后抓建設

  以改善居民生活環境、促進經濟社會發展為出發點,該鎮統籌整合對口支援、移民、人居環境整治資金,先后完成了10多個建設項目,根據項目特點分類制定實施方案。

  先整體后局部。茶苑小區環境整治項目分三批進行,首先集中整治小區整體環境,拆除部分老舊房屋,新建綠化帶和停車場,然后根據居民要求,新增公廁、曬衣區、運動區等小型民生功能區,更換破舊雨棚。先功能后外觀。在集鎮移民安置區綜合幫扶項目建設中,先解決居民出行、休閑、安全等功能性需求,集鎮主要道路全部實現黑化、亮化。后提升集鎮形象,改造18棟建筑外立面,強、弱電線路全部入地,去除“蜘蛛網”。先地下后地上。道路改造項目,精心施工組織設計,嚴格按照“先下后上”原則,先完成地下管網,再建設地上建筑。

  建機制,條塊結合強管理

  實施以黨建引領為抓手,推進鎮村環境綜合治理的工作方針,發動群眾積極參與創建,實現共建共治共享。

  黨建引領當先。出臺“太平溪鎮黨員公約”,各社區將垃圾分類、人居環境整治等內容寫入社區黨員公約并公開,由黨組織、黨員干部帶頭遵守執行。以“宜大路”黨建示范帶為試點率先啟動沿線環境整治,鎮內相繼啟動“三峽茶谷”茶佛谷、茶苑小區改造、“宜大路垃圾分類示范路”等項目,帶動區域環境整治。

  部門協同推進。鎮規環所、綜合行政執法分局、市場監管所等多部門共同打造靚麗小鎮。以鎮規環所為主組建城管辦,對環境衛生、鎮容鎮貌、建筑程序、市政設施進行全方位日常巡查;每年開展兩次以上集鎮環境綜合整治,拆除各類違章建筑物、構筑物;交通路長負責規范停車,確保集鎮整齊有序,減少交通事故發生率;建立鎮內建筑施工領域“黑名單”制度,堅決把不注重質量安全和不守信譽的參建單位拒之門外,確保集鎮建設秩序良性發展。

  村居網格并行。各社區、村全部實行“網格化”,推舉網格員,創新發展村灣長、樓棟長,與中心戶構成強大的基層工作網絡,實現了城鎮共建共治共享。在疫情防控、人口普查、綜治維穩等工作中發揮巨大作用。疫情爆發期間全鎮無確診病例,被評為省級“無疫鄉鎮”。

  “內外兼修”迎“蝶變”。夷陵區太平溪鎮正努力打造具有時代特征、現代品質、地域特色的美麗城鎮。(三峽日報 通訊員 楊春香 韓國臣 王祖忠 杜小年)

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